娄底市人民政府关于印发《健康娄底行动实施方案》的通知

作者：来源：娄底市卫生健康委发布时间：2021年05月03日

各县市区人民政府，娄底经开区、万宝新区管委会，市政府各工作部门、各直属机构：

现将《健康娄底行动实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

娄底市人民政府

2020年12月25日

健康娄底行动实施方案

为扎实推进健康娄底行动各项工作，不断提高全民健康水平，根据《国务院关于实施健康中国行动的意见》（国发〔2019〕13号）、《湖南省人民政府关于健康湖南行动的实施意见》（湘政发〔2019〕23号）等文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省委、省政府和市委、市政府决策部署，紧紧围绕市委、市政府工作布局和“三高四新”战略目标，坚持医疗卫生事业的公益性，普及健康知识，培养健康行为，创建健康环境，完善健康保障，加强重大疾病防控，维护全生命周期健康，全面提升人民群众健康水平，为建设健康娄底奠定坚实基础。

二、总体目标

到2022年，促进全民健康的政策体系基本建立，全民健康素养水平稳步提高，健康生活方式加快推广，重大慢性病发病率上升趋势得到遏制，重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控，致残和死亡风险逐步降低，重点人群健康状况显著改善。到2030年，促进全民健康的政策体系更加完善，全民健康素养水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影响因素得到有效控制，因重大慢性病导致的过早死亡率明显降低，健康公平基本实现，人均预期寿命等居民主要健康指标争取进入全省先进行列。

三、十五项行动

（一）实施健康知识普及行动。面向社会公众普及预防疾病、早期发现、紧急救援、及时就医、合理用药等维护健康的知识与技能。建立完善市级健康科普专家库和资源库，开展公益性健康科普活动。构建全媒体健康科普知识发布和传播机制，加强对电视、报刊等媒体健康栏目和健康医疗广告的审核和监管，以及对互联网新媒体平台健康科普信息的监测、评估和通报。建立医疗卫生机构和医务人员开展健康促进与教育的激励约束机制。完善医保支付政策，鼓励基层医疗卫生机构和家庭签约医生团队开展健康管理服务。鼓励各级广播电台、电视台和其他媒体开办公益性健康科普节目和健康专栏，动员更多的社会力量参与面向公众的健康科普活动。开发推广健康适宜技术和支持工具，充分利用互联网技术和健康大数据提高大众自我健康管理能力。开展健康促进县市区建设。到2022年和2030年，全市居民健康素养水平分别不低于22%和30%。（责任部门：市卫健委、市委宣传部、市委网信办、市教育局、市科技局、市人社局、市市场监管局、市文旅广体局、市医保局、市扶贫办、市总工会、市妇联、市科协、市残联。其中排第一位的为牵头部门，下同）

（二）实施合理膳食行动。在学校、托幼养老机构、医院等单位配备营养师，逐步开展“健康食堂”“健康餐厅”建设。实施营养干预，指导居民形成科学合理的膳食习惯，鼓励全社会参与“减盐、减油、减糖”行动。推动娄底土菜传统烹调方式营养化改造，开展健康烹饪模式与营养均衡配餐的示范推广。完善营养标准体系，强化营养监测和评估。到2022年，5岁以下儿童低体重率低于5%；到2022年和2030年，成人肥胖增长率持续减缓，5岁以下儿童生长迟缓率分别低于7%和5%。（责任部门：市卫健委、市发改委、市教育局、市科技局、市民政局、市财政局、市农业农村局、市市场监管局、市文旅广体局、市扶贫办）

（三）实施全民健身行动。推进全市公共体育服务体系建设。统筹规划建设健身步道、自行车骑道、健身广场等全民健身场地设施。完善全民健身公共服务体系，新建小区及空间充足的老旧小区改造严格执行公共体育设施的配建标准，引导工作场所建设适当的健身活动场地。构建城市社区15分钟健身圈，实施农民体育健身工程，推行公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位体育场地设施全部向社会免费或低收费开放。促进“体医结合”，开展科学健身指导服务。到2022年和2030年，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例分别不少于90.86%和92.17%，经常参加体育锻炼人数比例达到37%及以上和40%及以上。（责任部门：市文旅广体局、市发改委、市教育局、市财政局、市自然资源和规划局、市住建局、市交通运输局、市卫健委、市林业局、市市场监管局）

（四）实施控烟行动。深入开展控烟宣传教育，推动个人和家庭充分了解吸烟和二手烟暴露的严重危害。推动二级以上综合医院建设标准化戒烟门诊。鼓励领导干部、医务人员和教师发挥控烟引领作用。积极推进无烟环境建设，开展无烟单位、无烟机关、无烟医院创建活动。强化公共场所控烟监督和戒烟服务，在全市范围内逐步推动实现室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具全面禁烟。完成市、县市区两级控烟监测体系建设，加大控烟监督力度。到2022年，各级党政机关全部建成无烟单位，到2022年和2030年，15岁以上人群吸烟率分别低于24.5%和20%，全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上。（责任部门：市卫健委、市委宣传部、市发改委、市教育局、市公安局、市司法局、市财政局、市市场监管局、市文旅广体局、市烟草局）

（五）实施心理健康促进行动。建立和完善心理危机干预和心理援助服务模式，引导公众科学缓解压力，正确认识和应对常见精神障碍及心理行为问题。开展心理健康知识和心理疾病科普工作，提升全民心理健康素养水平。健全社会心理健康服务网络，搭建基层心理健康服务平台。加强医疗机构心理健康服务能力建设。加强心理危机干预和心理援助队伍的专业化、系统化建设。鼓励社会力量提供心理健康服务。建立精神卫生综合管理机制。完善精神障碍社区康复服务体系，落实严重精神障碍患者报告登记和救治救助管理。设立市、县级未成年人心理健康辅导中心，完善未成年人心理健康辅导网络。推进心理健康服务能力建设及心理健康人才培养工作，培育社会化的心理健康服务机构，完善精神卫生医疗机构人事薪酬分配制度，逐步将心理健康工作人员纳入专业技术岗位设置与管理体系。到2022年和2030年，居民心理健康素养水平分别提升到20%和30%，心理相关疾病发生的上升趋势减缓。（责任部门：市卫健委、市委宣传部、市委网信办、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市文旅广体局、市医保局、市残联）

（六）实施健康环境促进行动。深入开展爱国卫生运动，积极开展卫生城镇创建和健康城市、健康村镇建设活动。构建健康环境科普知识发布和传播机制，提升居民环境与健康素养水平，努力实现从宣传倡导向全民参与、个人行动的转变。深入开展大气、水、土壤污染防治。进一步加大城乡饮用水工程设施投入、管理和维护力度，完善饮用水水质监测网络，加大饮用水工程设施建设、管理和维护力度，实施饮用水检验检测能力达标工程，保障饮用水安全。逐步建立环境与健康的调查、监测和风险评估制度，适时开展环境污染与疾病关系、健康风险预警及防护干预研究，预防控制环境污染相关疾病。加强城市公共安全基础设施及应急物资储备体系建设，合理规划和建设应急避难场所。组织实施交通安全生命防护工程。到2022年，城市空气质量持续保持优良，城乡居民饮用水质持续改善，鼠类、蟑螂、蚊虫、蝇类等病媒生物密度至少达到国家最低控制标准。到2030年，城镇、村庄、交通沿线、交通站点、旅游景区景点建设不低于二类标准的标准化公共厕所，所有农户建成无害化卫生厕所，城乡生活垃圾和城镇餐厨垃圾全部实现无害化集中处理，所有集镇建成污水集中处理设施。（责任部门：市卫健委、市发改委、市公安局、市自然资源和规划局、市城管综合执法局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市市场监管局、市工信局）

（七）实施妇幼健康促进行动。大力普及妇幼健康科学知识，加强妇幼健康服务体系建设，为孕产妇提供覆盖生育全过程的基本医疗保健和公共卫生服务。稳步推进农村妇女宫颈癌和乳腺癌筛查。做好女职工劳动保护工作。落实《娄底市出生缺陷综合防治工作实施方案》，建立新生儿及儿童致残性疾病和出生缺陷筛查、诊断、干预一体化工作机制。推动儿童早期发展服务均等化，实现贫困地区儿童营养改善项目全覆盖。加强托幼机构卫生保健业务指导和监督工作。完善婴幼儿照护服务，对0-6岁残疾儿童康复实施全覆盖救助制度。加大儿科、产科等急需紧缺人才培养力度。到2022年和2030年，婴儿死亡率、孕产妇死亡率在现有基础上持续改善。（责任部门：市卫健委、市发改委、市教育局、市民政局、市财政局、市人社局、市市场监管局、市医保局、市总工会、市妇联、市残联）

（八）实施中小学健康促进行动。引导学生加强体育锻炼，养成健康生活习惯，预防近视、肥胖等疾病。推进青少年体育活动促进工程。完善中小学卫生人员职称评定制度，依法开展学生常见病和学校传染病防控工作，建设好学校卫生队伍，加强中小学卫生保健机构建设，保障学生健康安全。加强儿童青少年近视综合防控。将体育及健康教育纳入中小学校教育的重要内容和考核体系，按规定开齐开足体育与健康课程。到2022年和2030年，学生体质健康标准优良率分别达到50%及以上和60%及以上；全市儿童青少年总体近视率力争每年降低0.5个百分点以上，新发近视率明显下降。（责任部门：市教育局、市财政局、市人社局、市文旅广体局、市卫健委、市市场监管局、团市委）

（九）实施职业健康保护行动。健全完善职业健康监管执法网络和责任体系、报告和管理网络。强化职业病防治技术支撑，推进各级职业病防治机构能力建设，各县市区分别明确负责本行政区域内职业病诊断、职业健康体检的医疗卫生机构。完善职业健康标准和措施。健全职业健康监管体系，落实重点行业领域职业病危害治理措施，预防、控制和消除职业病危害。实施尘肺病防治攻坚行动，强化开展职业病危害严重领域专项治理和执法、尘肺病防治攻坚行动，加强尘肺病等职业病救治保障，完善无责任主体尘肺病农民工的医疗救助机制。到2022年和2030年，接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例实现明显下降，并持续下降。（责任部门：市卫健委、市发改委、市教育局、市科技局、市司法局、市财政局、市人社局、市市场监管局、市医保局、市总工会、市妇联）

（十）实施老年健康促进行动。县市区设立老龄健康工作机构，乡镇、社区设有老龄健康工作人员。积极发展老年医院、康复（护理）院、安宁疗护中心等老年医疗服务机构，50%以上的二级及以上综合医院设置老年医学科，县级综合医院、中医院均设有老年医学科，基层医疗卫生机构根据服务需求和能力增设老年康复（护理）科室。发挥家庭医生（团队）作用，为老年人提供规范的签约服务，实施老年人健康管理等项目。推进医养结合服务发展，建设一批医养结合健康养老基地。大力发展居家和社区养老服务，建立完善支持居家和社区养老的政策体系。深入开展老年心理健康与关怀服务，探索长期护理保险制度。制定老年人力资源开发利用专项规划，鼓励专业技术领域人才延长工作年限。推动开展老年友好型社区、老年友善医疗机构创建等活动，推进适老化改造，努力打造老年宜居环境，实现健康老龄化。强化老年人健康管理，为65岁及以上老年人提供免费体检等基本公共卫生服务。到2022年和2030年，65至74岁老年人失能发生率有所下降，65岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下降。（责任部门：市卫健委、市委老干局、市发改委、市教育局、市民政局、市人社局、市住建局、市交通运输局、市文旅广体局、市医保局）

（十一）实施心脑血管疾病防治行动。开展减盐等专项行动，倡导健康生活方式，普及全民应急救护知识、技能。落实35岁以上人群首诊测血压制度，加强高血压、高血糖、血脂异常患者指导和规范管理服务。建立并完善心脑血管病防治能力、网络及急性胸痛协同救治网络，县级以上综合医院设立卒中中心和胸痛中心，加强静脉溶栓、动脉取栓技能培训，提高脑卒中、胸痛诊疗等应急处置能力。推广“县治、乡管、村访”的急慢分治模式，加强心脑血管疾病缓解期的居家管理。提高重点公共场所急救设备、药物普及率。普及心肺复苏等应急救护知识。加强医疗卫生机构心脑血管疾病诊疗能力建设。到2022年和2030年，心脑血管疾病死亡率分别下降到298/10万及以下和190.7/10万及以下。（责任部门：市卫健委、市发改委、市财政局、市医保局、市红十字会）

（十二）实施癌症防治行动。结合我市实际，积极推进癌症早筛查、早诊断、早治疗，降低发病率和死亡率，提高患者生存质量。加大致癌环境、水、土壤、食品等整治力度，减少或消除导致癌症高发的相关因素。高效利用省级癌症大数据平台，推动死因监测和肿瘤登记工作全覆盖。建立高危人群筛查制度，创造条件开展口腔癌、鼻咽癌、肺癌等高发癌种的机会性筛查。促进基本医疗保险、大病保险、医疗救助、应急救助、商业健康保险及慈善救助等制度间的互补联动和有效衔接，及时将符合条件的抗癌药物纳入医保目录，降低癌症患者就医负担。加强农村贫困人口癌症筛查、大病专项救治。推广应用常见癌症诊疗规范，创新中医药与现代技术相结合的中医癌症诊疗模式，提升基层癌症诊疗水平。到2022年和2030年，总体癌症5年生存率分别不低于43.3%和46.6%。（责任部门：市卫健委、市发改委、市科技局、市财政局、市医保局、市市场监管局、市总工会）

（十三）实施慢性呼吸系统疾病防治行动。引导重点人群定期检查，预防疾病发生发展。推行高危人群首诊测量肺功能、40岁及以上人群常规体检检测肺功能。将慢性呼吸系统疾病缓解期患者居家管理纳入家庭医生签约服务范围，逐步完善城乡居民慢性呼吸系统疾病医疗保障政策。建立慢性呼吸系统疾病防治体系，提升基层防治能力和水平，加强慢阻肺患者健康管理。到2022年和2030年，70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率分别下降到8.7/10万及以下和8.1/10万及以下。（责任部门：市卫健委、市发改委、市财政局、市医保局）

（十四）实施糖尿病防治行动。倡导35岁以上人群每年开展血糖检测制度，依托基本公卫服务在社区开展健康教育和糖尿病高危人群筛查，引导糖尿病前期人群通过饮食控制和科学运动降低发病风险或延缓发病。加强对糖尿病患者和高危人群的健康管理。加强培训，促进基层糖尿病及并发症筛查标准化和诊疗规范化，提升各级医疗卫生机构对糖尿病及其并发症诊疗的标准化、规范化水平。开展糖尿病健康科普知识宣传，提高糖尿病健康知识知晓率和规范管理率，降低糖尿病并发症的发生，打造糖尿病管理典范城市。到2022年和2030年，糖尿病患者规范管理率分别达到60%及以上和70%及以上。（责任部门：市卫健委、市发改委、市财政局、市医保局）

（十五）实施传染病及地方病防控行动。探索构建疾控机构、综合性医院和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制，推进防治管融合发展。严格执行国家、省免疫规划，规范预防接种服务管理。完善传染病医院建设，健全学校传染病防控体系，防止聚集性疫情发生。全面落实艾滋病、病毒性肝炎、结核病、麻风病、狂犬病等传染病综合防控措施，切实提高艾滋病、结核病等重大传染病诊疗水平。强化饮水型、燃煤型氟中毒等地方病防治。加强口岸检疫，严格口岸重点传染病防控，改进旅行健康服务。到2022年和2030年，以乡镇（街道）为单位，适龄儿童免疫规划疫苗接种率均保持在95%以上。（责任部门：市卫健委、市发改委、市教育局、市公安局、市司法局、市人社局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市林业局、市市场监管局、市医保局、市总工会、市残联、娄底海关）

四、组织实施

（一）加强组织领导，统筹协调推进。建立娄底市健康娄底行动推进委员会，统筹推进健康娄底行动的组织实施、监测和考核相关工作。建立健康娄底行动推进委员会专项行动工作组及专家咨询委员会，细化15项行动的目标、指标、任务和职责分工。市推进委员会办公室设在市卫健委，罗琳同志任办公室主任，郭细军同志兼任办公室副主任。委员会下设实施健康知识普及行动、合理膳食行动、全民健身行动、控烟行动、心理健康促进行动、健康环境促进行动、妇幼健康促进行动、中小学健康促进行动、职业健康保护行动、老年健康促进行动、心脑血管疾病防治行动、癌症防治行动、慢性呼吸系统疾病防治行动、糖尿病防治行动、传染病及地方病防治行动等15个专项行动组。各县市区要建立相应的领导推进机制，研究制定实施方案和具体措施，逐项抓好落实。各有关部门要加强协作、形成合力，推动目标任务如期实现。

（二）强化宣传引导，营造良好氛围。充分利用报纸、电视、广播和网络媒体，积极宣传健康娄底行动的重大意义、目标任务和重大举措，及时发布政策解读，回应社会关切。深入宣传倡导“每个人是自己健康第一责任人”的理念，宣传普及健康知识，引导群众了解和掌握必备健康知识，践行健康生活方式。构建“人人关注健康、人人参与行动”的格局。

（三）广泛动员参与，形成健康合力。引导单位、村（社区）、家庭和个人积极参与，落实个人健康责任，形成健康促进合力。鼓励并引导社会及个人资本进入医疗卫生、康复保健、养老服务等健康产业，构建多层次的健康服务体系，提供更为丰富的健康产品，形成资金来源多元化的保障机制。各相关行业学会、协会和群团组织要充分发挥作用，指导、组织健康促进和健康科普工作。

（四）健全支撑体系，发挥支撑作用。发挥政府主导作用，完善相关制度和政策体系，加大财政投入，强化资金管理，优化资源配置，加强公共卫生体系建设和人才培养，提高疾病防治和应急处置能力，强化各医疗卫生单位的支撑作用，提高基本公共卫生服务等项目资金使用的针对性和有效性。完善相关政策，推动“将健康融入所有政策”。加强信息化建设，推动健康相关信息互联互通共享。

（五）加强监测考核。市卫健委牵头，制定考核方案，定期组织对15项行动的主要指标和目标任务完成进度进行监测，指导各项行动按计划实施。

附件：1. 娄底市健康娄底行动主要指标

2. 娄底市健康娄底行动推进委员会组成人员

附件1

娄底市健康娄底行动主要指标

领域	序号	指标	基期水平	2022年目标值	2030年目标值	指标性质
（一）健康知识普及行动	结果性指标
	1	居民健康素养水平（%）	14.8	≥22	≥30	预期性
	1	说明：健康素养是指个人获取和理解基本健康信息和服务，并运用这些信息和服务作出正确决策，以维护和促进自身健康的能力。健康素养水平是指具备健康素养的人在监测总人群中所占的比例。计算方法：具备基本健康素养的人数/监测人群总人数×100%。
	个人和社会倡导性指标
	2	个人定期记录身心健康状况				倡导性
	3	个人了解掌握基本中医药健康知识				倡导性
	4	居民掌握基本的卫生急救知识和技能				倡导性
	4	说明：基本的急救知识和技能包括心肺复苏术、急救包扎和固定搬运、海姆立克急救法（对气管被异物堵塞的患者，通过向其上腹部施压，促进异物排出）、AED的使用方法等。
	5	医务人员掌握与岗位相适应的健康科普知识，并在诊疗过程主动提供健康指导				倡导性
	政府工作指标
	6	建立并完善健康科普专家库和资源库，构建健康科普知识发布和传播机制	—	实现		约束性
	6	说明：建立并完善市、县级健康科普专家库，组织专家开展健康科普活动；建立并完善市级健康科普资源库，出版、遴选、推介一批健康科普读物和科普材料；构建健康科普知识发布和传播的机制。
	7	建立医疗机构和医务人员开展健康教育和健康促进的绩效考核机制	—	实现		约束性
	8	中医医院设置治未病科室比例（%）	—	90	100	预期性
（二）合理膳食行动	结果性指标
	9	成人肥胖增长率（%）	—	持续减缓		预期性
	9	说明：体重指数（BMI）为体重（kg）/身高的平方（㎡），按照中国成人体重判定标准，体重指数≥28kg/㎡即为肥胖。成人肥胖增长率是指1岁及以上居民肥胖率的年均增长速度。2012年与2002年相比，我国成人肥胖率上升了67.6%。
	10	居民营养健康知识知晓率（%）	—	比2019年提高10%	比2022年提高10%	预期性
	10	计算方法：具备基本营养健康知识的人数/监测人群总人数×100%。
	11	孕妇贫血率（%）	—	<14	<10	预期性
	11	说明：孕妇血红蛋白＜110g/L诊断为贫血，此指标是衡量营养状况的重要指标。计算方法：监测孕妇贫血人数/监测孕妇总人数×100%。
（二）合理膳食行动	12	5岁以下儿童生长迟缓率（%）	—	<7	<5	预期性
	12	说明：儿童生长迟缓是指儿童年龄别身高低于标准身高中位数两个标准差。计算方法：某地区当年5岁以下儿童年龄别身高<（中位数-2个标准差）人数/某地区当年5岁以下儿童身高（长）体重检查人数×100%。
	个人和社会倡导性指标
	13	人均每日食盐摄入量（g）	2015年为10.15	≤5		倡导性
	13	说明：2013年，世界卫生组织建议人均每日食盐摄入量不高于5g。
	14	成人人均每日食用油摄入量（g）	2015年为71.14	25-30		倡导性
	14	说明：监测人群的每日食用油总消耗量与监测人群总人数之比。《中国居民膳食指南》建议成人每日食用油摄入量不高于25-30g。
	15	人均每日添加糖摄入量（g）	—	≤25		倡导性
	15	说明：添加糖指人工加入到食品中的、具有甜味特征的糖类，以及单独食用的糖，常见有蔗糖、果糖、葡萄糖等。计算方法：监测人群的每日添加糖总消耗量/监测人群总人数。
	16	蔬菜和水果每日摄入量（g）	2015年为349	≥500		倡导性
	16	说明：《中国居民膳食指南》建议餐餐有蔬菜，保证每天摄入300-500g蔬菜，深色蔬菜应占1/2；天天吃水果，保证每天摄入200-350g新鲜水果，果汁不能代替鲜果。
	17	每日摄入食物种类（种）	—	≥12		倡导性
	17	说明：《中国居民膳食指南》建议平均每天摄入12种及以上食物，每周25种以上。
	18	成年人维持健康体重	—	18.5≤BMI<24		倡导性
	18	说明：体重指数（BMI），2012年全国成人健康体重指数在正常范围内的比例为52%。
	政府工作指标
	19	每万人营养指导员（名）	—	1		预期性
	19	说明：营养指导员是指可以为居民提供合理膳食、均衡营养指导的人员。合理膳食、均衡营养可以有效减少相关慢性病的发生，还可有效促进患者康复。
（三）全民健身行动	结果性指标
	20	城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例（%）	2015年为86	≥90.86	≥92.17	预期性
	20	说明：《国民体质测定标准》由国家体育总局等11个部门在2003年发布。
	21	经常参加体育锻炼人数比例（%）	33	≥37	≥40	预期性
	21	说明：经常参加体育锻炼是指每周参加体育锻炼频度3次及以上，每次体育锻炼持续时间30分钟及以上，每次体育锻炼的运动强度达到中等及以上。中等运动强度是指在运动时心率达到最大心率的64%-76%的运动强度（最大心率等于220减去年龄）。
	个人与社会倡导性指标
	22	机关、企事业单位积极开展工间操				倡导性
	23	鼓励个人至少有1项运动爱好或掌握1项传统运动项目，参加至少1个健身组织，每天进行中等强度运动至少半小时				倡导性
	24	鼓励医疗机构提供运动促进健康的指导服务，鼓励引导社会体育指导员在健身场所等地方为群众提供科学健身指导服务，提高健身效果，预防运动损伤				倡导性
	24	说明：社会体育指导员是指不以收取报酬为目的，向公众提供传授健身技能、组织健身活动、宣传科学健身知识等全民健身志愿服务，并获得技术等级称号的人员。
（三）全民健身行动	25	鼓励公共体育场地设施更多更好地提供免费或低收费开放服务，符合条件的企事业单位体育场地设施全部向社会开放				倡导性
	政府工作目标
	26	城市慢跑步行道绿道的人均长度（m/万人）	—	持续提升		预期性
	27	每千人拥有社会体育指导员（人）	1.2	1.9	2.3	预期性
	28	农村行政村体育设施覆盖率（%）	2019年底将达到92	基本实现全覆盖	100	预期性
（四）控烟行动	结果性指标
	29	15 岁以上人群吸烟率（%）	26.7	＜24.5	＜20	预期性
	30	全面无烟法规保护的人口比例（%）	—	≥30	≥80	预期性
	30	说明：全面无烟法规保护的人口是指通过无烟立法而受到保护，避免在室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具遭受烟草烟雾危害的人群数量。计算方法：全面无烟法规覆盖人群总人数/全市人口人数×100%
	个人和社会倡导性指标
	31	个人戒烟越早越好，什么时候都不晚。创建无烟家庭，保护家人免受二手烟危害				倡导性
	32	领导干部、医务人员和教师发挥在控烟方面的引领作用				倡导性
	33	鼓励企业、单位出台室内全面无烟政策，为员工营造无烟工作环境，为吸烟员工戒烟提供必要的帮助				倡导性
	政府工作指标
	34	建设成无烟党政机关	—	基本实现	持续保持	约束性
	34	说明：中共中央办公厅、国务院办公厅《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》要求把各级党政机关建成无烟机关，各级领导干部模范遵守公共场所禁烟规定，以实际行动作出表率。
（五）心理健康促进行动	结果性指标
	35	居民心理健康素养水平（%）	—	20	30	预期性
	35	说明：根据国家卫生健康委发布的《心理健康素养十条》，居民对心理健康核心知识的知晓情况、认可程度、行为改变等。
	36	失眠现患率（%）	—	上升趋势减缓		预期性
	36	说明：失眠现患率指用反映睡眠情况的相关量表检测出的失眠人数占调查人数的比例。据预测，我国的睡眠问题和睡眠障碍患病率将呈上升趋势。通过定期开展专项调查获得相关结果。
	37	焦虑障碍患病率（%）	—	上升趋势减缓		预期性
	37	说明：焦虑障碍是以焦虑综合征为主要临床表现的一组精神障碍。焦虑综合征包括精神症状和躯体症状两个方面。精神症状指提心吊胆、恐惧和忧郁的内心体验，常伴有紧张不安；躯体症状指心悸气短、胸闷、口干、出汗、肌紧张性震颤、颤抖或颜面潮红、苍白等。专家预测，我国焦虑障碍患病率将呈上升趋势。
	38	抑郁症患病率（%）	—	治疗率在现有基础上提高30%	治疗率在2022年基础上提高80%	预期性
	38	说明：抑郁症是一种常见疾病，指情绪低落、兴趣丧失、精力缺乏持续2周以上，有显著情感、认知和自主神经功能改变并在发作间歇期症状缓解。专家预测，我国抑郁症患病率将呈上升趋势。
（五）心理健康促进行动	个人与社会倡导性指标
	39	成人每日平均睡眠时间（小时）	—	7-8小时		倡导性
	39	说明：长期的睡眠不足会加大患心脑血管疾病、抑郁症、糖尿病和肥胖的风险，损害认知功能、记忆力和免疫系统。
	40	鼓励个人正确认识抑郁和焦虑症状，掌握基本的情绪管理、压力管理等自我心理调适方法				倡导性
	41	各类临床医务人员主动掌握心理健康知识和技能，应用于临床诊疗活动中				倡导性
	政府工作指标
	42	精神科执业（助理）医师（名/10 万人）	—	3.3.	4.5	预期性
	42	说明：2015年，中高收入国家精神科医师6.6名/10万人。计算方法：我省精神科执业（助理）医师人数/人口总数×10万
（六）健康环境促进行动	结果性指标
	43	居民饮用水水质达标情况	—	明显改善	持续改善	预期性
	43	说明：指当地居民饮用水的水质达标情况，包括出厂水和末梢水水质达标状况。
	44	居民环境与健康素养水平（%）	12.5	≥15	≥25	预期性
	44	说明：环境与健康素养是指个人获取并理解环境与健康基本知识，同时运用这些知识对常见的环境与健康问题做出正确判断，树立科学观念并具备采取行动保护环境、维护自身健康的能力。环境与健康素养水平是指具备环境与健康素养的人数占监测人群总数的百分比。计算方法：具备该素养的人数/监测人群总人数×100%
	个人与社会倡导性指标
	45	积极实施垃圾分类并及时清理，将固体废弃物主动投放到相应的回收地点及设施中				倡导性
	46	防治室内空气污染，提倡简约绿色装饰，做好室内油烟排风，提高家居环境水平				倡导性
	47	学校、医院、车站、大型商场、电影院等人员密集的地方应定期开展火灾、地震等自然灾害及突发事件的应急演练				倡导性
	48	提高自身健康防护意识和能力，学会识别常见的危险标识、化学品安全标签及环境保护图形标志				倡导性
（七）妇幼健康促进行动	结果性指标
	49	婴儿死亡率（‰）	3.35	持续改善	持续改善	预期性
	50	5岁以下儿童死亡率（‰）	5.34	持续改善	持续改善	预期性
	51	孕产妇死亡率（1/10 万）	10.35	持续改善	持续改善	预期性
	51	说明：从国内外经验和发展规律看，妇幼健康主要指标下降到较低水平后，下降速率趋缓并进入平台期。今后一段时期，我国孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率等主要指标将呈现基本平稳态势，省以下范围内可能会出现小幅波动。
	个人与社会倡导性指标
	52	主动学习掌握孕产期自我保健知识、出生缺陷防治和儿童早期发展知识				倡导性
	52	说明：母婴安全保障、出生缺陷严重危害儿童生存和生活质量，对家庭带来很大影响。根据2016 年调查，全球每33个婴儿就有1个有出生缺陷。学习出生缺陷防治知识可以有效降低出生缺陷的发生概率。同时，学习科学育儿和儿童早期发展知识，有助于提高养育照护能力，充分开发儿童潜能，促进儿童体格、心理、认知、情感和社会适应能力的全面发展。
（七）妇幼健康促进行动	53	主动接受婚前医学检查和孕前优生健康检查				倡导性
	54	倡导0-6个月婴儿纯母乳喂养，为6个月以上婴儿适时合理添加辅食				倡导性
	54	说明：世界卫生组织认为母乳喂养可以降低儿童的死亡率，对健康带来的益处可以延续到成人期，也有利于母亲防治相关疾病。母乳无法满足6个月以上婴儿的营养需求，需要适时合理添加辅食，达到营养均衡搭配。
	政府工作指标
	55	产前筛查率（％）	77.37	≥70	≥80	预期性
	56	新生儿遗传代谢性疾病筛查率（％）	95.32	≥98		预期性
	57	新生儿听力筛查率（％）	98.20	≥90		预期性
	58	农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌检查覆盖率（％）	100	≥80	≥90	预期性
	58	说明：覆盖率以县为单位统计
（八）中小学健康促进行动	结果性指标
	59	学生体质健康标准达标优良率（%）	31.75	≥50	≥60	预期性
	59	说明：《国家学生体质健康标准》是测量学生体质健康状况和锻炼效果的评价标准，实施这一评价标准有利于促进学生积极参加体育锻炼，养成良好的锻炼习惯，提高体质健康水平。计算方法：学年体质综合评定总分80分及以上学生数/参加评定学生总人数×100%。
	60	全省儿童青少年总体近视率（%）	48.6	力争每年降低0.5个百分点以上	新发近视率显著下降	约束性
	个人和社会倡导性指标
	61	中小学生每天在校外接触自然光时间1小时以上				倡导性
	62	小学生、初中生、高中生每天睡眠时间分别不少于10、9、8个小时				倡导性
	63	中小学生非学习目的使用电子屏幕产品单次不宜超过15分钟，每天累计不宜超过1小时				倡导性
	64	学校鼓励引导学生达到《国家学生体质健康标准》良好及以上水平				倡导性
	政府工作指标
	65	符合要求的中小学体育与健康课程开课率（%）	—	100		约束性
	66	中小学生每天校内体育活动时间（小时）	—	≥1		约束性
	67	学校眼保健操普及率（%）	接近100	100		约束性
	68	寄宿制中小学校或600名学生以上的非寄宿制中小学校配备专职卫生专业技术人员、600名学生以下的非寄宿制中小学校配备专兼职保健教师或卫生专业技术人员的比例（%）	—	≥70	≥90	约束性
	69	配备专兼职心理健康工作人员的中小学校比例（%）	—	80	90	约束性
（九）职业健康保护行动	结果性指标
	70	工伤保险参保人数（万人）	—	稳步提升	实现工伤保险法定人群参保全覆盖	预期性
	70	说明：工伤保险作为社会保险制度的一个组成部分，是国家通过立法强制实施的，是国家对职工履行的社会责任，也是职工应当享受的基本权利。
	71	接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数比例（%）	—	明显下降	持续下降	预期性
	71	说明：该指标提及的尘肺病是指经职业病诊断机构依据《中华人民共和国职业病防治法》和《职业性尘肺病的诊断》（GBZ70-2015）诊断的职业性尘肺病。
	72	重点行业劳动者对本岗位主要危害及防护知识知晓率（%）	—	≥90	持续保持	倡导性
	73	鼓励各用人单位做好员工健康管理、评选“健康达人”，国家机关、学校、医疗卫生机构、国有企业等用人单位应支持员工率先树立健康形象，并给予奖励				倡导性
	74	对从事长时间、高强度重复用力、快速移动等作业方式以及视屏作业的人员，采取推广先进工艺技术、调整作息时间等措施，预防和控制过度疲劳和工作相关肌肉骨骼系统疾病的发生				倡导性
	75	采取综合措施降低或消除工作压力				倡导性
	政府工作指标
	76	辖区职业健康体检和职业病诊断服务覆盖率（%）	—	≥80	≥90	预期性
	76	说明：《职业病防治规划（2016-2020）》规定，各级政府部门应健全职业病防治服务网络，显著提高职业病防治的服务水平。该指标指设区的市至少有1家医疗卫生机构承担本辖区内职业病诊断工作，县级行政区域原则上至少有1家医疗卫生机构承担本辖区职业健康检查工作，实现“地市能诊断，县区能体检”。
（十）老年健康促进行动	结果性指标
	77	65-74岁老年人失能发生率（%）	—	有所下降		预期性
	77	说明：降低65-74岁老年人失能发生率，将失能的发生尽可能延迟至生命的终末期，维持老年人的功能发挥，是世界卫生组织提倡的健康老龄化目标之一。计算方法：65-74岁失能老年人数/65-74岁老年总人数×100%。
	78	65岁及以上人群老年期痴呆患病率（%）	—	增速下降		预期性
	78	说明：据预测，随着老龄化发展，老年痴呆患者绝对数量将呈上升趋势，我国老年期痴呆患病率将略有上升。计算方法：抽样调查65岁及以上人群中，过去一年符合老年期痴呆诊断标准的人数/调查人群总人数×100%。
	个人与社会倡导性指标
	79	老年健康核心信息知晓率（%）	—	不断提高		倡导性
	79	说明：引导老年人掌握正确的健康知识和理念，掌握自我保健和促进健康的基本技能，增强老年群体的健康生活意识，可以强化老年人自身的健康管理意识。
	80	提倡老年人参加定期体检，经常监测呼吸、脉搏、血压、大小便情况，接受家庭医生团队的健康指导				倡导性
	81	鼓励和支持老年大学、老年活动中心、基层老年协会、有资质的社会组织等为老年人组织开展健康活动				倡导性
（十）老年健康促进行动	82	鼓励和支持社会力量参与、兴办居家养老服务机构				倡导性
	政府工作指标
	83	二级以上综合性医院设老年医学科比例（%）	—	≥50	≥90	预期性
	83	说明：设置老年医学科的二级以上综合性医院比例。计算方法：设置老年医学科的二级以上综合性医院数/二级以上综合性医院数×100%。
	84	养老机构以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务比例（%）	—	100	持续改善	预期性
	84	说明：以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务的养老机构比例。计算方法：以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务的养老机构数/养老机构数×100%。
	85	三级中医医院设置康复科比例（%）	—	75	90	约束性
（十一） \| （十四）心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病防治行动	结果性指标
	86	心脑血管疾病死亡率（1/10万）	332.95	≤298	≤190.7	预期性
	87	总体癌症5年生存率	—	≥43.3	≥46.6	预期性
	88	70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率（1/10万）	8.9	≤8.7	≤8.1	预期性
	89	30-70岁及以下人群因心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病和糖尿病导致的过早死亡率（%）	18.19	≤15.9	≤13.0	预期性
	89	说明：指30-70岁人群因心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病和糖尿病死亡的概率。
	个人和社会倡导性指标
	90	人群健康体检率（%）	—	持续提高		倡导性
	91	18岁及以上成人定期自我监测血压，血压正常高值人群和其他高危人群经常测量血压				倡导性
	91	说明：血压正常高值在医学上是指收缩压介于120-139mmHg之间，和（或）舒张压介于80-89mmHg 之间的情况。
	92	40岁以下血脂正常人群每2-5年检测一次血脂，40岁及以上人群至少每年检测1次血脂，心脑血管疾病高危人群每6个月检测1次血脂				倡导性
	93	基本实现40岁及以上人群每年至少检测1次空腹血糖，糖尿病前期人群每6个月检测1次空腹或餐后2小时血糖				倡导性
	93	说明：糖尿病前期人群是指空腹血糖受损或糖耐量异常，但未达到糖尿病诊断标准的人群，血糖轻微升高，无明显症状，但存在糖尿病高患病风险的人群。
	94	基本实现癌症高危人群定期参加防癌体检				倡导性
	95	40岁及以上人群或慢性呼吸系统疾病高危人群每年接受肺功能检查1次				倡导性
	政府工作指标
	96	30岁及以上居民高血压知晓率（%）	—	≥55	≥65	预期性
	96	说明：该指标是指调查确定的30岁及以上高血压人群中，在测量血压之前即知道自己患有高血压者（经过有资质的医疗机构或医生诊断）所占比例。
	97	高血压患者规范管理率（%）	2015年为50	≥60	≥70	预期性
	97	说明：按照国家基本公共卫生服务规范要求进行高血压患者健康管理的人数占年内已管理的高血压患者人数的比例。
（十一） \| （十四）心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病防治行动	98	高血压治疗率（%）	—	持续提高		预期性
	98	说明：调查的18岁及以上高血压人群中，近两周内服用降压药物者所占的比例。
	99	高血压控制率（%）	—	持续提高		预期性
	99	说明：调查的18岁及以上高血压人群中，通过治疗将血压水平控制在140/90mmHg以下者所占的比例。
	100	静脉溶栓技术开展情况	—	所有二级及以上医院卒中中心均开展		预期性
	101	35岁及以上居民年度血脂检测率（%）	—	≥27	≥35	预期性
	101	说明：该指标是指35岁及以上居民中每年对自身血液中所含脂类进行定量测定的人群比例。主要是测定血清中的总胆固醇、甘油三酯、低密度脂蛋白胆固醇和高密度脂蛋白胆固醇的水平等。
	102	18岁及以上居民糖尿病知晓率（%）	—	≥50	≥60	预期性
	102	说明：该指标是指调查确定的18岁及以上糖尿病人群中，在测量血糖之前即知道自己患有糖尿病者（经过有资质的医疗机构或医生诊断）所占比例。
	103	糖尿病患者规范管理率（%）	2015年为50	≥60	≥70	预期性
	103	说明：按照国家基本公共卫生服务规范要求进行糖尿病患者健康管理的人数占年内已管理的糖尿病患者人数的比例。
	104	糖尿病治疗率（%）	—	持续提高		预期性
	104	说明：调查的18岁及以上糖尿病人群中，采取控制和治疗措施（包括生活方式改变和（或）药物）者所占的比例。计算方法：采取控制和治疗措施（包括生活方式改变和（或）药物）者/调查确定的糖尿病人群患者数×100%。
	105	糖尿病控制率（%）	—	持续提高		预期性
	105	说明：调查的18岁及以上糖尿病人群中，空腹血糖控制在7.0mmol/L及以下或糖化血红蛋白控制在7%及以下者所占的比例。
	106	癌症防治核心知识知晓率（%）	—	≥70	≥80	预期性
	107	高发地区重点癌种早诊率（%）	—	≥55	持续提高	预期性
	107	说明：高发地区主要指癌症早诊早治项目覆盖的项目地区；重点癌种是指肺癌、肝癌、胃癌、食管癌、大肠癌、乳腺癌、宫颈癌；该指标是指发现的癌症患者中患早期癌的比例。计算方法：高发地区所有重点癌症筛查发现的癌症患者中患早期癌的例数/筛查发现的患者总人数×100%。
	108	乡镇卫生院、社区卫生服务中心提供中医非药物疗法的比例（%），村卫生室提供中医非药物疗法的比例（%）	—	100 70	100 80	约束性
	109	鼓励开展群众性应急救护培训，取得培训证书的居民比例（%）	—	≥1	≥3	预期性
	109	说明：依托红十字会等社会组织和急救中心等医疗机构开展心肺复苏、止血包扎等应急救护培训，合格者颁发相应资格证书。
	110	40岁及以上居民慢阻肺知晓率（%）	—	≥15	≥30	预期性
	110	说明：该指标是指调查确定的40岁及以上慢阻肺人群中，在测量肺功能之前即知道自己患有慢阻肺者（经过有资质的医疗机构或医生诊断）所占比例。
（十五）传染病及地方病防控行动	结果性指标
	111	艾滋病全人群感染率（%）	<0.1	<0.15	<0.2	预期性
	111	说明：基于2018年的感染水平测算。近几年艾滋病新发感染人数基本平稳，随着抗病毒覆盖面的扩大和治疗效果的提升，感染者存活时间延长，病死率降低，一段时间内，感染者总数仍将持续增加，但总体处于低流行水平。计算方法：估计存活艾滋病感染者数/全省人口数×100%。
（十五）传染病及地方病防控行动	112	5岁以下儿童乙型肝炎病毒表面抗原流行率（%）	—	<1	<0.5	预期性
	112	说明：指5岁以下儿童中乙型肝炎病毒表面抗原携带者的比例。计算方法：5岁以下儿童中表面抗原阳性的儿童/5岁以下儿童总数×100%。
	113	肺结核发病率（1/10万）	78.75	<70	有效控制	预期性
	113	说明：有效控制是指肺结核疫情呈稳定下降趋势。计算方法：指一定地区、一定人群，在一定时间内（通常为1年）估算新发活动性肺结核患者人数/该地区总人数×10万
	114	所有县市区达到消除疟疾	消除	维持消除		预期性
	114	说明：是由疟原虫引起的，以按蚊为媒介传播的全球性急性寄生虫病。消除标准：连续三年没有由当地传染源在当地传播而获感染的病例。
	115	无输入性疟疾第二代继发病例	0	0	0	预期性
	116	及时诊断和治疗输入性疟疾病例	—	不断提高	不断提高	预期性
	117	血吸虫病防治	5614名患者	有效控制和消除危害	消除	预期性
	117	说明：有效控制和消除血吸虫病危害，即现症晚期血吸虫病人全部得到有效救治，防治措施全面落实，防控体系得到稳固加强。消除血吸虫病，指达到传播阻断要求后，连续5年未发现当地感染的血吸虫病病人、病畜和感染性钉螺。
	118	麻风病防治	现症病例数167例	现症病例数减少15%	现症病例数减少40%	预期性
	118	说明：湖南属国家麻风病防治一类地区，需持续加大宣传及乡村医生和皮肤科医生培训力度，加强可疑症状监测，促进早期发现，规范治疗，减少畸残，从而达到消除麻风病危害的目标。
	119	燃煤型氟中毒危害	28个病区县中，23个达到消除标准，5个达到控制标准	保持基本消除	保持基本消除	预期性
	119	说明：保持基本消除燃煤污染型地方性氟中毒指全省 95%及以上的病区县达到控制或消除水平
	120	饮水型氟中毒危害	9个病区县达到控制标准	维持控制		预期性
	120	说明：有效控制饮水型地方性氟中毒危害是指90%以上氟超标村饮用水氟含量符合国家卫生标准，70%以上的病区县饮水型氟中毒达到控制水平。
	个人及社会倡导性指标
	121	提倡负责任和安全的性行为，鼓励使用安全套				倡导性
	122	咳嗽、打喷嚏时用胳膊或纸巾掩口鼻，正确、文明吐痰				倡导性
	123	充分认识疫苗对预防疾病的重要作用，积极接种疫苗				倡导性
健康水平	政府工作指标
	124	以乡镇（街道）为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率（%）	99.06	＞95		预期性
	124	说明：以乡镇（街道）为单位，免疫规划内适龄儿童的疫苗接种率。计算方法：免疫规划内接种疫苗适龄儿童数/适龄儿童数×100%
	125	人均预期寿命（岁）	76.7	77.7	79.0	预期性
	125	说明：指在一定死亡水平下，预期每个人出生时平均可存活的年数；根据寿命表法计算所得；根据世界银行数据，2016 年中高收入国家平均为75岁，高收入国家平均为80岁。
	126	人均健康预期寿命（岁）	2016年为68.7	提高	显著提高	预期性
	126	说明：是一个相对数据，估算的是一个人在完全健康状态下生存的平均年数，这一数据是基于现在人口的死亡率和普遍的健康状态。根据《世界卫生统计2018》数据，中国的人均健康预期寿命为68.7岁，高于美国的68.5岁。

注：1. 本文件中的有关调查数据，未特别说明的，主要为官方抽样调查统计数据；

2. 本主要指标表中，未写明年份的基期水平值，均为2018年数值。

附件2

娄底市健康娄底行动推进委员会组成人员

主任：赵应良市人民政府副市长

副主任：杨建军市人民政府副秘书长

罗琳市卫健委主任

袁华荣市文旅广体局局长

李耀文市教育局局长

委员：彭一伶市委宣传部副部长

吴晔市委网信办副主任

曾常明市委老干局副局长

杨新康市发改委副主任

彭欣市科技局副局长

胡铁轩市工信局二级调研员

卢韶华市公安局副局长

龚颖市民政局副局长

周纯清市司法局副局长

邓卫平市财政局副局长

申战锋市人社局副局长

刘志新市自然资源和规划局副局长

陈炜东市生态环境局总工程师

李群欢市住建局（人防办）副局长

吴亦雄市交通运输局副局长

胡增明市水利局副局长

赵彩宏市农业农村局副局长

赵芳萍市卫健委副主任

毛龙珠市林业局二级调研员

易清贤市市场监管局副局长

杨朝晖市城市管理和综合执法局副局长

杨斌市扶贫办副主任

吴友元市医保局副局长

刘涛波市总工会副主席

罗建湘团市委副书记

兰娥嵋市妇联四级调研员

陈亿春市科协副主席

刘妍熙市残联副理事长

徐和平红十字会副会长

罗志光娄底海关副关长

唐世明市烟草局副局长

推进委员会成员增补变更，由推进委员会调整，市人民政府不另行文。

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